專家表示煤炭資源稅改革要統(tǒng)籌兼顧
發(fā)布時(shí)間：2012-03-30 點(diǎn)擊次數(shù)：1204次與“十一五一”規(guī)劃類似，“十二五”規(guī)劃依舊提到了發(fā)展大型煤炭基地、發(fā)展大型煤炭企業(yè)、推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組及煤炭安全和環(huán)境保護(hù)等。不同點(diǎn)是，到2015年41億噸/年的生產(chǎn)能力比以前有了較大幅度的提高，同時(shí)，在新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭?jī)r(jià)格就比較多，有坑口價(jià)、平倉價(jià)等，最終的改革方案還在設(shè)計(jì)中。”
由于資源稅是地方稅種，煤炭資源稅該問從價(jià)計(jì)征后，地方收入將會(huì)增加，有利于緩解目前地方財(cái)政普遍緊張的情況。但接受采訪的多位專家表示，目前煤炭約占一次能源的70%。又處于賣方市場(chǎng)地位，一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢(shì)必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的影響。
資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)盒促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與；利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，資源稅征稅范圍包括石油、煤炭、天然氣、其它非金屬礦原礦、黑色非金屬礦原礦、有色金屬原礦以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。
已經(jīng)有18年歷史的從量計(jì)征辦法廣受詬病。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反應(yīng)企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。
若推行資源稅從價(jià)計(jì)征，煤炭企業(yè)普遍反映稅負(fù)加大，希望出臺(tái)與之配套的政策，取消一些涉煤基金和行政性收費(fèi)、統(tǒng)籌收費(fèi)關(guān)系。而飽受地方債困擾和土地財(cái)政收入減少的地方政府，卻可以因此獲得可觀的稅收紅利，正積極游說和推動(dòng)改革。
2012年兩會(huì)上，內(nèi)蒙古和新增都向國務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的指示。新疆兩會(huì)代表建議，希望盡快開展新疆煤炭資源稅改革試點(diǎn)工作，適時(shí)推動(dòng)鐵、銅、鎳、鉛、鋅礦產(chǎn)等其它資源稅的改革。
內(nèi)蒙古代表團(tuán)在一份建議中指出，在目前煤炭資源供求關(guān)系緊張、價(jià)格高位運(yùn)行的形勢(shì)下，煤炭資源稅采用從量定額計(jì)征方式，沒有適當(dāng)反映煤炭的稀缺性和不可再生性、煤炭的市場(chǎng)價(jià)值、煤炭開采的環(huán)境損害成本。
對(duì)此，專家表示，煤炭資源稅的推出要考慮到對(duì)煤炭行業(yè)，下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，要統(tǒng)籌兼顧，資源說增收的部分要切實(shí)用在修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、提高資源大省經(jīng)濟(jì)和民生上。
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